新(xīn)華社北京11月14日電(diàn) 題：堅持破和立的辯證統一——學(xué)習習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研讨班開班式重要講話精(jīng)神系列述評之五

  新(xīn)華社記者于佳欣、吳雨、劉羽佳

  “要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立後破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中(zhōng)實現改革蹄疾步穩。”

  在省部級主要領導幹部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神專題研讨班開班式上，習近平總書記聚焦改革方法論，深刻闡釋了“破”與“立”的辯證關系。

  以制度建設為(wèi)主線(xiàn)，以科(kē)學(xué)方法推進改革，在破立統一中(zhōng)謀定後動、循序漸進，進一步全面深化改革必将不斷打開發展新(xīn)天地。

  有(yǒu)破有(yǒu)立，改革得其法則事半功倍

  截至目前，全國(guó)97個人口小(xiǎo)縣機構改革全面完成——近期一則消息，披露了地方機構改革的新(xīn)進展，為(wèi)優化縣域機構設置進一步探索了有(yǒu)效路徑。

  精(jīng)簡行政機構，轉變優化職責，既把“塊”切好，又(yòu)把“條”理(lǐ)順。深化黨和國(guó)家機構改革，正是進一步全面深化改革中(zhōng)統籌破立關系的鮮明寫照。

  “破”與“立”，蘊含着革故鼎新(xīn)的發展之道。“破立并舉、先立後破”是中(zhōng)國(guó)實現經濟快速發展和社會長(cháng)期穩定“兩個奇迹”的一條重要經驗，是“穩中(zhōng)求進”這一黨中(zhōng)央治國(guó)理(lǐ)政重要原則的内在邏輯，也是對改革規律和改革方略的深刻揭示。

  萬物(wù)得其本者生，百事得其道者成。

  新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立後，破立結合、循序漸進，穩步推進社會主義改造，建立起社會主義基本經濟制度。

  改革開放之初，邊破邊立、先行先試，改革從農村到城市、從沿海到内地，由局部到整體(tǐ)漸次鋪開。

  黨的十八大以來，破立并舉、先立後破，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，一系列深化改革開放的舉措推動許多(duō)領域實現曆史性變革、系統性重塑、整體(tǐ)性重構，開創了我國(guó)改革開放全新(xīn)局面。

  當前，進一步全面深化改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，無論深度還是廣度都比過去要求更高，各種利益的平衡、關系的協調難度更大，考驗着改革者的智慧、勇氣和擔當。

  “改革有(yǒu)破有(yǒu)立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至産(chǎn)生負作(zuò)用(yòng)。”習近平總書記對于改革方法論有(yǒu)着深刻思考——

  談及搞好機構改革組織實施工(gōng)作(zuò)時，強調要繼續運用(yòng)好“堅持不立不破先立後破”等寶貴經驗；

  論述改革與法治關系時，明确指出“凡屬重大改革都要于法有(yǒu)據”“不能(néng)讓一些過時的法律條款成為(wèi)改革的‘絆馬索’”；

  針對結構調整，鮮明提出“騰籠不是空籠，要先立後破，還要研究‘新(xīn)鳥’進籠‘老鳥’去哪”；

  部署産(chǎn)業發展時，特别強調發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力“不是要忽視、放棄傳統産(chǎn)業”，要遵循“先立後破、因地制宜、分(fēn)類指導”原則……

  黨的十八大以來，立新(xīn)發展格局，破傳統發展路徑依賴；立新(xīn)發展理(lǐ)念，破“唯GDP論”；立供給側結構性改革，破供需結構性失衡；立城鄉融合發展之制，破城鄉二元結構之弊；立清風正氣，破“四風”頑疾；立公(gōng)正高效權威的中(zhōng)國(guó)特色社會主義司法制度，破影響司法公(gōng)正之弊……

  破不是改弦易張，立也不是另起爐竈。

  “改什麽、怎麽改必須以是否符合完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的總目标為(wèi)根本尺度”“該改的堅決改，不該改的不改”……習近平總書記深刻闡明了全面深化改革的底線(xiàn)原則。

  堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路、堅持人民(mín)民(mín)主專政不動搖，通過改革讓制度優勢更充分(fēn)地轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)、更好服務(wù)提升民(mín)生福祉，是“先立後破”的應有(yǒu)之義。

  從夯基壘台、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，在統籌破與立中(zhōng)進一步全面深化改革，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高。

  把握節奏，推動進一步全面深化改革蹄疾步穩

  岱海之濱，波光潋滟；蘇木(mù)山(shān)上，層林盡染。作(zuò)為(wèi)中(zhōng)國(guó)鐵合金産(chǎn)量最大的地級市，内蒙古烏蘭察布鐵合金産(chǎn)業的底色由“黑”變“綠”，一幅山(shān)川秀美的生态畫卷徐徐展開。

  “綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立後破，而不能(néng)夠未立先破。”2022年3月的全國(guó)兩會上，習近平總書記在内蒙古代表團參加審議時強調。

  “不能(néng)把手裏吃飯的家夥先扔了，結果新(xīn)的吃飯家夥還沒拿(ná)到手，這不行。”習近平總書記以形象的比喻，對如何處理(lǐ)好破立關系進行了生動诠釋。

  先立後破，立是目的，為(wèi)破打下堅實基礎——

  立起基礎性、先導性作(zuò)用(yòng)，該立的要積極主動立起來。

  智能(néng)車(chē)間的控制大屏上，跳躍着生産(chǎn)環節的實時數據……在江蘇江陰，興澄特鋼颠覆了人們對傳統煉鋼廠“傻大黑粗”的印象。

  把新(xīn)産(chǎn)業立起來，以數智化的新(xīn)産(chǎn)業帶動傳統産(chǎn)業轉型升級，成為(wèi)越來越多(duō)企業的選擇。

  “發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力不是忽視、放棄傳統産(chǎn)業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”……新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的發展必然要經曆較長(cháng)過程，一旦舊的破了，新(xīn)的立得不夠，經濟就會面臨難以承受的壓力。發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力要正确處理(lǐ)“先立”與“後破”的關系。立得住，才能(néng)破得好。

  以破促立，破是手段，為(wèi)立打開更大空間——

  破是為(wèi)了更好地立，該破的要在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破。

  今年8月，全國(guó)首個全鏈條公(gōng)平競争審查系統在湖(hú)北上線(xiàn)，為(wèi)經營主體(tǐ)營造公(gōng)平透明的市場環境，更大力度服務(wù)全國(guó)統一大市場建設。

  11月6日，習近平總書記在湖(hú)北考察時強調，抓好重點領域和關鍵環節改革，全面融入全國(guó)統一大市場建設，構建更加公(gōng)平、更有(yǒu)活力的市場環境。

  清理(lǐ)廢除含有(yǒu)地方保護、市場分(fēn)割等妨礙統一市場和公(gōng)平競争的政策；實行統一的市場準入制度；打造統一的要素和資源市場……通過破除阻礙國(guó)内大循環的各種體(tǐ)制機制障礙，在以破促立中(zhōng)推進全國(guó)統一大市場建設，為(wèi)構建新(xīn)發展格局提供強大支撐。

  加大對發展堵點、卡點、痛點的“破”，為(wèi)“立”開辟道路、清除障礙、創造條件，才能(néng)為(wèi)新(xīn)的發展打開廣闊天地。

  破立并舉，把握節奏，蹄疾步穩推進改革——

  在中(zhōng)國(guó)這樣一個擁有(yǒu)14億多(duō)人口的國(guó)家深化改革絕非易事。破立并舉，關鍵靠統籌，要義在平穩。

  從190條縮減至27條——我國(guó)首個自貿試驗區(qū)上海自貿試驗區(qū)外商(shāng)投資準入負面清單如今實現大幅“瘦身”。

  大膽探索，先行先試。目前，全國(guó)22個自貿試驗區(qū)累計開展3500餘項改革試點，推動更多(duō)經驗在全國(guó)落地生根。

  “各項改革舉措都要充分(fēn)論證、精(jīng)心設計，深入開展風險評估，把握好時度效”，習近平總書記深刻指出。

  頂層設計和摸着石頭過河結合，已成為(wèi)新(xīn)時代全面深化改革的鮮明特征之一。無論是提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，還是防範化解金融風險，抑或是确保糧食和能(néng)源安(ān)全，無不要在改革中(zhōng)把握節奏，把控風險，穩步推進。

  全面深化改革是一項系統工(gōng)程，牽一發而動全身。把握好時度效，謀定後動、循序漸進，才能(néng)在破立統一中(zhōng)實現改革蹄疾步穩。

  狠抓落實，打開改革發展新(xīn)天地

  健全社會保障體(tǐ)系，完善要素市場制度和規則，深化國(guó)資國(guó)企改革，向民(mín)營企業進一步開放國(guó)家重大科(kē)研基礎設施……翻開黨的二十屆三中(zhōng)全會《決定》，“健全”“完善”“深化”等高頻詞令人印象深刻。

  《決定》提出的300多(duō)項重要改革舉措，以制度建設為(wèi)主線(xiàn)，有(yǒu)對過去改革舉措的完善提升，也有(yǒu)根據實踐需要和試點探索新(xīn)提出的改革舉措。

  到2029年新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立80周年時，完成《決定》提出的改革任務(wù)，是路線(xiàn)圖，也是軍令狀。

  必須堅持人民(mín)至上，在破與立中(zhōng)找準改革突破口——

  教育體(tǐ)制改革，事關千家萬戶。

  今年秋季開學(xué)起，不少地方中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)課間休息時間由10分(fēn)鍾延長(cháng)至15分(fēn)鍾；越來越多(duō)企業通過與技(jì )工(gōng)院校等方面合作(zuò)，加大培養高技(jì )能(néng)人才……

  破除“唯分(fēn)數、唯升學(xué)、唯文(wén)憑、唯論文(wén)、唯帽子”的頑瘴痼疾，推動義務(wù)教育均衡發展，減輕中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生課業負擔，構建現代職業教育體(tǐ)系，建設現代大學(xué)制度……在破立統一中(zhōng)，育人方式、辦(bàn)學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制等教育改革取得新(xīn)進展。

  從就業、教育、收入分(fēn)配、社會保障，到醫(yī)療衛生、養老托幼、公(gōng)共文(wén)化、生态環境，瞄準人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，深化民(mín)生改革還有(yǒu)許多(duō)“硬骨頭”要啃。

  從人民(mín)的整體(tǐ)利益、根本利益、長(cháng)遠(yuǎn)利益出發謀劃和推進改革，才能(néng)讓“立”的成果得到群衆擁護，讓“破”的成效為(wèi)群衆稱快。

  必須堅持問題導向，在破與立中(zhōng)以重點推進帶動整體(tǐ)躍升——

  今年9月6日，我國(guó)第二條民(mín)營控股高鐵——杭溫高鐵開通運營。民(mín)間資本參與重大項目建設步伐提速。

  制定民(mín)營經濟促進法；加強産(chǎn)權執法司法保護；清理(lǐ)和廢除妨礙全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法……統籌破與立，黨的二十屆三中(zhōng)全會《決定》對構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制作(zuò)出一系列部署。

  進一步全面深化改革的重點依然是深化經濟體(tǐ)制改革。處理(lǐ)好政府和市場的關系，是經濟體(tǐ)制改革的核心問題。牽住“牛鼻子”，就能(néng)以重點帶動全局。

  抓住主要矛盾，以經濟體(tǐ)制改革為(wèi)牽引，協同推進政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明等領域改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，才能(néng)形成推進中(zhōng)國(guó)式現代化的總體(tǐ)效應。

  必須堅持系統觀念，在破與立中(zhōng)以協同發展形成改革合力——

  源起上海松江，串起江蘇蘇州、浙江嘉興、安(ān)徽宣城等九城科(kē)技(jì )“朋友圈”，長(cháng)三角G60科(kē)創走廊的科(kē)創氛圍日益濃厚。

  自2018年至2023年，這裏的高新(xīn)技(jì )術企業數量占全國(guó)比重從1/12上升到1/7。在長(cháng)三角一體(tǐ)化戰略推動下，這條科(kē)創走廊成為(wèi)破除市場要素流動堵點、推動跨區(qū)域協同創新(xīn)的典型案例。

  不謀全局者，不足謀一域。

  打破行政區(qū)域規劃限制，樹立一體(tǐ)化發展意識，區(qū)域協同發展加速推進。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發展動力源作(zuò)用(yòng)日益增強，長(cháng)江、黃河兩條母親河走上生态優先、綠色發展道路，區(qū)域發展活力不斷釋放。

  企者不立，跨者不行。

  進一步全面深化改革，把握破與立的方法論，做到在狠抓落實中(zhōng)不馳于空想、不骛于虛聲，在推進高質(zhì)量發展中(zhōng)踏石留印、抓鐵有(yǒu)痕。